聚焦“四量”协同发力  加速产业能级跃升

——关于清丰县家居制造业高质量发展的调研报告

赵勋强

　　今年以来，清丰县牢牢把握高质量发展首要任务，全面贯彻落实习近平总书记关于制造强国战略的重要论述，锚定制造业高质量发展主攻方向，聚焦“绿色家居强县”发展目标，大力实施绿色家居主导产业倍增行动，通过激活存量、扩大增量、优化常量、抓好变量，实现了家居产业能级大幅跃升。

　　一、主要做法

　　（一）强化服务倍增，激活存量促提升。一是建立“三专”服务机制。围绕打造企业全生命周期服务，创新建立“专班推进、专人对接、专项解决”“三专”推进机制。成立了由县委书记担任班长的家居企业服务专班，高位推动助企服务落实；县乡两级102名助企干部包联全县71家家居企业，实现规模以上家居企业全覆盖；组建家居产业服务队，集中优势资源推进家居项目落地。二是搭建全域服务平台。坚持线下线上相结合，建设服务企业营商平台。线下在全市率先建成先进制造业开发区行政服务中心，省、市赋予县开发区364项经济管理权限全部下放，为企业开辟“绿色通道”，提供一站式、集成式政务服务。线上开发“清丰县优化营商环境直通车”掌上平台，设置营商政策、公共服务、小事快办、维权投诉等13个使用模块，全方位、多层次提供助企“菜单”，切实提升服务时效。该举措先后被“人民网”“中宏网《营商环境看河南》栏目”“大河网”等央媒、省媒刊发报道。三是推动企业增资扩产。绘制企业减税降费“政策包”，出台“政府性融资担保机构服务”“提高研究开发费用税前加计扣除比例”等惠企政策，共发放助企贷款6.55亿元，落实减税降费3107万元，有效破解企业融资瓶颈，推动存量企业规模化发展。深入实施品牌驱动战略，组建家居品牌联盟。俞木匠、谊木印橡、广立家具、黄甫世家等本地知名家居企业强强联合、抱团发展，提升在原辅材料采购、商场物业对接、品牌包装推广等对外合作环节的话语权，26家成员单位销售额比上年平均增长超16%，本土家居企业产品销量大幅攀升。

　　（二）突出项目倍增，做大增量促提升。一方面，聚焦延链补链强链，点燃招商引资“强引擎”。围绕绿色家居主导产业，积极“走出去、引进来”，县委、县政府主要领导严格落实“二分之一”工作法，创新实行“家居产业链长+家居商会会长+家居协会会长”“三长制”招商模式，重点招引链主龙头企业和上下游、左右岸链上企业。抢抓共享经济风口，加快构建家具产业智联网、木材集采中心、设计创新中心、集中备料中心、共享喷涂中心、物流贸易中心等“一网五中心”产业生态矩阵，着力打造“产业大脑”。另一方面，压茬推进“三个一批”，跑出项目建设“加速度”。以“三个一批”项目建设活动为抓手，强化重点项目攻坚。实行保姆式服务、清单化管理、专班制推进，并将应开未开、进展缓慢的重大项目，纳入全县能力作风建设周调度，坚持一周一调度、一周一交办，定标准、定流程、定责任、定时限，对周交办事项进行跟踪督办，直至办结销号，切实加快项目落地转化。截至目前，签约项目开工率、开工项目投产率、投产项目达效率均为100％。

　　（三）抓实要素倍增，优化常量促提升。一是进退组合，腾出发展空间。树牢“以亩产论英雄”导向，对县域内建设用地进行全面摸排，重点查清“高耗低效”“低散乱污”等低效用地存量情况，建立底数清单。按照“一区两园”战略定位，科学规划国土空间，通过规划引导、标准管控、激励奖惩等政策措施，加大建设用地存量的盘活挖潜力度，以“退低进高”“腾笼换鸟”“退城入园”等整治行动为抓手，盘活滑氏红木、大拇哥门窗等低效用地，全力推进全友（三期）、南方（二期）智能化生产、俞木匠、叶家工匠（二期）等项目开工建设，有效提高园区经济密度和投入产出效率，实现土地节约集约高效利用。二是内外发力，优化人才队伍。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，紧盯市场需求，突出家居产业延链补链强链，依托清丰县现代家居研究院，与全友、俞木匠等家居企业深化合作，着力建设清丰家居产业技能实训基地。大力开展家居职业技能培训，申报“技能大师工作室”“技术能手”项目，发放木工类等家居行业技能证书12187人次，打造了一支高素质、应用型、精细化家居制造业人才队伍。利用第六届家博会、中家协常务理事会等家居盛会在清丰县同期举办的宝贵机遇，重点面向设计类、研发类等高端人才和专业团队，制定“1+10”人才扶持政策体系，进行个性化柔性化人才招引。三是多方联动，培育开放平台。立足清丰家居品牌，积极为县域内外家居制造业企业搭建交流推介平台，投资建设豫北最大的县级家居会展中心和24小时“不打烊”的国际家居博览交易中心。2023年6月15日—18日，与中国家具协会合作，成功举办第六届中国·清丰绿色家居博览会。期间，中家协常务理事会也首次在清丰县召开，“两展一赛一论坛”同步举行，在全国家居界引发了强烈反响，清丰“家博会”品牌的知名度、美誉度、影响力全面提升。

　　（四）实施创新倍增，抓好变量促提升。一是打造一流创新平台。坚持创新引领，围绕产业链部署创新链，高效运转现代家居产业研究院，创建国家级家具检验检测中心，并与河南省科学院化工研究院合作，加快建设家居产业园“绿岛”环境治理平台、智能家居中试基地等创新平台。成立清丰家居研究院公共服务平台，引导企业参与团体标准、行业标准、国家标准的制定。清丰县《家具绿色工厂评价》成为国家标准，并于2023年4月1日正式施行。二是加快产业转型升级。大力实施“设备换芯、生产换线、机器换人”的“四化”改造项目，建设智能化高端定制家居园，对全友、谊木印象、新南方、丽曼俪、新纺科技等重点家居企业实施技术改造，推动家具产业向数字化、智能化、绿色化、服务化改造升级，实现了从“制造”到“智造”“创造”的华丽蝶变。比如，全友家居投资1亿元引进了亚洲第一条全自动柔性封边生产线和全自动重型柔性钻孔生产线，建成全智能化“无灯工厂”，生产效率提升40%，用工量缩减52.4%，单套家具生产成本降低10%。三是有效防范化解风险。盯紧家居生产行业高风险领域和安全薄弱环节，强化安全风险管控和隐患排查治理。定期组织应急、消防等职能部门开展安全生产隐患排查，将常态化整治行动和统一部署的“大起底大排查大整治”专项行动相结合，坚决遏制安全生产事故发生。压紧压实企业主体责任，强化政企协同，科学编制安全生产管理制度和安全生产事故应急救援预案，切实筑牢家居产业高水平安全生产防线。

　　二、几点启示

　　（一）推动产业高质量发展，必须坚持“企业至上”。企业作为最重要的市场主体和社会财富创造者，是社会生产力的基本载体，是产业发展的“顶梁柱”和经济增长的“发动机”。清丰县以“万人助万企”活动为抓手，通过建机制、搭平台，着力加强服务、落实政策、解决问题、破解瓶颈，让企业发展更有信心、企业家干事创业更有底气，推动家居产业发展活力持续迸发。实践证明，提升助企服务效能是推动产业高质量发展的有力保障。因此，要持续完善助企服务机制，加速落地惠企政策，全力以赴支持企业做大做强、做优做久，以优质企业培育壮大相关产业。

　　（二）推动产业高质量发展，必须坚持“项目为王”。重大项目是经济发展的“动力源”、产业发展的“强支撑”。清丰县牢固树立“项目为王”理念，创新招商引资体制机制，做足做好延链补链强链文章，滚动实施“三个一批”活动，推动家居项目倍增。实践证明，推动产业高质量发展，必须充分发挥重大项目的牵引性、示范性、支撑性作用。因此，要把项目建设摆在更加突出的位置，着力在延伸产业链条上下功夫，在项目建设上出实招，以高质量项目推动产业高质量发展。

　　（三）推动产业高质量发展，必须坚持“要素集聚”。资源是发展的物质基础，现代产业的高质量发展必须建立在相应的资源基础上。清丰县通过科学规划，盘活闲置低效存量土地资源，内育外引紧缺人才，积极搭建交流展示平台等一系列有效举措，全力破解工业用地指标不足、关键技术人才短缺、产业链上下游信息不畅等瓶颈制约，有力保障了家居制造产业的高质量发展。实践证明，要素保障到位是实现政府搭建产业舞台、推动产业高质量发展的基本条件。因此，要把要素保障作为推动产业高质量发展的关键环节，进一步发挥园区集聚效应，加速实现土地、人才、平台等要素集聚，切实做到要素资源跟着项目走、围着产业转，以高水平要素保障推动产业高质量发展。

　　（四）推动产业高质量发展，必须坚持“守正创新”。守正是创新的前提和基础，创新是守正的路径和发展。清丰县牢牢把握“稳中求进、守正创新，坚定不移走高质量发展之路”的工作总基调，着力提升改革创新和可持续发展能力，不断加大科技投入力度，通过搭建科技创新平台、深入实施“四化”改造、常态化安全整治，提升了产业创新能级，构筑了竞争新优势，守牢了安全生产底线，实现了家居产业高水平安全和高质量发展的有机统一。实践证明，只有坚持守正创新，产业发展才能行稳致远。因此，一方面，要主动求变、科学应变，围绕产业发展战略，把握时代发展趋势，依托大数据、人工智能等技术成果，强化技术赋能生产，促进产业转型升级。另一方面，要坚决守住底线红线，更好统筹发展和安全，努力提升本质安全水平，以安全生产的良好成效保障产业高质量发展。