中共清丰县委关于制定清丰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议
“十四五”时期，是清丰县加快推进濮清一体化、建设“千年古顿丘·魅力新清丰”、实现县域经济高质量发展的关键期。中国共产党清丰县第十三届委员会第十一次全体会议，深入学习贯彻党的十九届五中全会、习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委十届十二次全会、市委七届十三次全会部署，分析发展形势，研究重大问题，就制定清丰县“十四五”规划和二○三五年远景目标提出以下建议。 一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化清丰新征程 1．决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”以来，面对错综复杂的宏观经济环境，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实中央和省、市重大战略部署，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，有效应对突发新冠疫情，全县经济社会发展保持了稳中向好、稳中有进的良好态势，全面建成小康社会的经济社会目标如期完成。综合实力迈上新台阶。预计全县地区生产总值达到211亿元，年均增长8.7%；二三产业比重达到76.8%，比2015年提高4.5个百分点；一般公共预算收入达到10亿元，年均增长13.1%。粮食产量连年稳定在55万吨以上，累计建成高标准农田45.3万亩，“六优”农业种植面积55.2万亩。产业发展呈现新亮点。家居产业被中国家具协会命名为“中国中部（清丰）家具产业基地”，家具产业集群被确定为全国50个接续替代产业集群之一。积极承办全国首届极限运动大会、国际滑板奥运积分赛、全国滑板锦标赛等一系列国内外重大赛事，“极限运动名城”初绽新姿。食用菌工厂化生产规模居全省首位，先后获得“全国食用菌优秀基地县”“全国食用菌产业化建设示范县”等称号。建成全国红薯行业一流的种苗脱毒组培实验室、全国最大的红薯育苗植物工厂。商贸物流、运动健康、餐饮住宿、商务会展等现代服务业快速发展，清丰形象和影响力进一步提升。三大攻坚战夺取新胜利。全县79个贫困村全部高标准退出贫困村序列，“党建+扶贫+食用菌”经验做法入选中宣部脱贫攻坚“两个一百”案例、省委组织部《县域治理“三起来”教育读本》，被评为“第五届全国基层党建创新典型案例”，列入全省十大农业产业扶贫模式。生态环境明显改善，二氧化碳排放量超额完成市定目标。全年优良天数、PM10、PM2.5等主要环境指标全市排名靠前，马颊河出境断面达到Ⅳ类水标准，集中式饮用水水源水质全面达标。“满天星”技防工程全面实施，信访矛盾“四大重点”攻坚行动扎实推进，政府债务风险总体可控，全县未出现重大风险。城乡融合发展谱写新篇章。全省百城建设提质工程示范县、濮清一体化建设成效明显，开州路、文明路等四条濮清快速通道建成通车，万邦·濮阳（清丰）豫鲁冀农产品交易中心建成投用，“双（庙）柳（格）马（庄桥）固（城）”现代服务业隆起带已现雏形。县城建成区面积达到26平方公里、城区人口达到12.58万人。成功打造12个省级美丽乡村、130个市级美丽乡村、83个示范村。累计修建农村公路230公里，75万群众喝上甘甜的丹江水，农村供水“四化”新路径、保障农村饮水安全的经验做法被国务院大督查通报表扬。全县林木覆盖率32%，被授予“国家园林县城”“全国绿化模范县”“省级森林城市”等荣誉称号。改革开放迈出新步伐。党政机构改革全面完成，“互联网+政务”全面落实，县级审批事项全部网上通办。重点领域改革稳步推进，农村清产核资全面完成。“小事快办”模式成为连党群、强服务、解民忧的亮丽名片。五年累计引进企业260余家，实际利用省外资金190亿元。建立“服务企业第一书记”制度，创新推行“半天室内工作法”“马扎工作法”等一线工作法，营商环境持续改善。民生福祉得到新改善。民生支出占财政支出比重达到82.39%。五年累计新增城镇就业3.1万人次，农村转移就业100万人次。新建改建城乡学校162所，中高招成绩居全市县区前列，被评为“全省教育宣传特优县”。新建改建县乡医院10余家，公立医院全部实行药品零差价销售。累计发放城乡低保、特困人员供养、医疗救助等各类社会救助资金超过3亿元。建成基层文化综合服务中心（社区）489个，实现行政村综合文化服务中心全覆盖。县乡村三级综治中心全部建成投用，被确定为“全省基层综治中心建设试点县”。实施“娟子式调解员”培养计划，累计化解矛盾纠纷13814件（次），先后荣获“全国矛盾化解示范县”“全省法治政府建设示范县”等称号。平安清丰建设扎实推进，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。党的建设取得新成效。党内学习教育深入开展，“五种学习方式”深化运用，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想取得新进步；大抓基层基础，干部队伍作风明显改善，反腐败斗争压倒性胜利巩固拓展，各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著提升。 五年来，我们牢牢坚持“保持态势、创新优势、转型升级、赶超发展”的工作基调，坚持新发展理念和高质量发展方向，立足产业基础，找准定位、发挥优势，初步形成以家居、食用菌、红薯等为特色的产业体系，逐步探索出平原农区产业蝶变升级的新路子。五年来，我们主动抢抓濮清一体化机遇，坚定不移对接市区，优化要素配置、承接服务功能，城乡发展更加均衡，与市区融合更加紧密，新型城镇化迈出坚实步伐。五年来，我们秉承“厚德、包容、创新、笃行”的清丰精神，发扬“敢想、敢干、干成、干净”的干部作风，培育“忠孝、仁爱、礼让、和善”的敦厚民风，以“爱我清丰、奉献家园”意识积极投身清丰建设，特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下用最快速的反应、最果断的措施，成功取得疫情防控和经济社会发展“双胜利”，展现了忠诚奉献、命运与共的“清丰担当”。 2．我县发展环境面临深刻复杂变化。从宏观环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远。我国发展仍然处于重要战略机遇期，持续发展具有多方面优势和条件。河南进入高质量发展阶段，开启现代化建设新征程，到了由大到强、实现更大发展的重要关口，到了可以大有作为、为全国大局作出更大贡献的重要时期。从自身看，“中国实木家具产销基地”逐步确立，“中国草腐菌第一县”“中国红薯大县”“中国极限运动名城”品牌初步形成，高质量发展路径更为清晰。未来五年，既面临着国家重大战略叠加带来的难得政策机遇、濮清一体化带来的融合发展机遇、科技赋能主导产业带来的高质量发展机遇和新发展格局带来的内需挖潜机遇，又面临强县富民任务较重、产业结构不优、土地等要素瓶颈约束趋紧、农业农村和公共服务领域存在短板、区域竞争更为激烈等突出矛盾和挑战。 综合研判，清丰还处于爬坡过坎的关键期、扬长补短的攻坚期、实现高质量发展的机遇期。未来五年，全县既要紧紧抓住各种机遇，砥砺奋进、攻坚克难，力争在新一轮大变革、大调整、大融合中抢占先机；又要固根基、扬优势、补短板、强弱项，妥善应对各种风险挑战，动员全县人民以更为艰辛的努力、更加有力的举措，为社会主义现代化建设开好局、起好步，为谱写新时代中原更加出彩的清丰绚丽篇章做出新的贡献。 3．到二○三五年基本建成社会主义现代化清丰远景目标。展望二○三五年，我县将坚持以党建高质量推动经济社会发展高质量，向更高水平建设“千年古顿丘·魅力新清丰”战略目标奋力前进，谱写新时代清丰更加出彩绚丽篇章。要坚定不移发展特色主导产业，使“中国实木家具产销基地”“中国草腐菌第一县”“中国红薯大县”“中国极限运动名城”四大城市名片更加闪亮。要再接再厉，确保清丰经济总量、制造业占比、城镇化率、财政收入、居民人均收入等主要指标增速均位居全市前列，综合实力大幅提升。要深入挖掘中华孝道文化、红色文化、大运河文化等历史人文底蕴，讲好清丰故事，使“千年古顿丘”再绽新颜。要大力弘扬新时代“清丰精神”，坚持新发展理念，融入新发展格局，基本建成富强、文明、和谐、美丽、幸福的现代化“魅力新清丰”。 二、“十四五”时期清丰经济社会发展的指导思想和主要目标 4．“十四五”时期清丰经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，践行县域治理“三起来”、做好乡镇工作“三结合”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续秉承“厚德、包容、创新、笃行”的清丰精神，持续发扬“敢想、敢干、干成、干净”的干部作风，持续培育“忠孝、仁爱、礼让、和善”的敦厚民风，着力打造“中国实木家具产销基地”“中国草腐菌第一县”“中国红薯大县”“中国极限运动名城”，推动全产业链创新，构建现代化经济体系；着力推进濮清一体化，促进城乡融合，打造高质量发展新高地；着力深化改革开放，营造一流营商环境，主动融入双循环新发展格局；着力强化基层治理，推进治理体系和治理能力现代化，增进民生福祉；着力以党的建设高质量推动经济发展高质量，努力走出具有清丰特色的传统农区赶超发展、稳步崛起、高质量发展之路，在濮阳建设省际区域中心城市征程中担当作为，在黄河大合唱中奋力谱写新时代中原更加出彩的清丰绚丽篇章。 5．“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。 ——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，确保把党的基本理论、基本路线、基本方略落实到清丰各项工作中，为实现高质量发展提供根本保证。 ——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使广大群众在清丰赶超发展、稳步崛起过程中更有获得感、幸福感、安全感、归属感。 ——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 ——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。 ——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展和安全，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 ——坚持抓纲带目。找准高质量发展、高品质生活、高效能治理的突破口和着力点，发挥一举求多效的综合带动作用，久久为功、善作善成、争创一流，实现全局工作整体跃升。 6．“十四五”时期经济社会发展定位。统筹考虑清丰综合实力、产业基础、发展潜力等因素，必须抢抓机遇、抢占先机，突出特色、厚植优势，着力打造“一区三城”。平原农区乡村振兴示范区：践行县域治理“三起来”、做好乡镇工作“三结合”，实施新型城镇化和美丽乡村建设“双轮驱动”，做大做强家居、食用菌、红薯等优势产业集群，弥补农业基础设施、公共服务、人才发展等短板，加快推进农业农村现代化，为平原农区乡村振兴积累经验、提供示范。中国现代家居名城：依托中国重要的实木家具产销基地优势，紧抓木材口岸申建机遇，推动“清丰家具”向“清丰家居”升级发展，打造实木家居研发设计中心、智能制造中心和集散交易中心。中国极限运动名城：依托中国清丰极限运动基地，积极申办国际国内顶级极限运动赛事，承接运动健康产业转移，塑造中国极限运动第一目的地城市、世界极限运动必选目的地城市。生态宜居的濮阳副城：深入推进濮清一体化，推动濮清产业协同互补共赢、基础设施互联互通、公共服务共建共享、生态环保共治共保，建成“双柳马固”现代服务业隆起带，全力打造濮阳副城，与濮阳主城区一起成为引领全市高质量发展的核心增长极。 7．“十四五”时期经济社会发展主要目标。综合考虑外部形势和发展条件，今后五年要在奋勇争先、更加出彩上迈出更大步伐，努力实现以下主要目标。 ——经济发展质量更优。主要经济指标增速位居全市前列；质量强县建设取得明显成效，创新创业支撑作用更为突出，形成现代家居、食品加工两个超百亿产业集群，食用菌、红薯产业链更加完善，带动能力持续增强；乡村振兴取得重大进展，县城辐射带动能力显著提升。 ——改革开放力度更大。豫东北对外开放通道加快形成，豫鲁冀、油地合作更加紧密，赛展经济开放带动作用更加凸显，木材口岸申建取得重大进展，对外贸易实现新突破，营商环境重点领域指标排名进入全省第一方阵。 ——绿色发展颜值更美。“绿水青山就是金山银山”理念深入践行，生态文明制度体系基本建成，资源利用效率显著提高。生态环境质量根本好转，突出环境问题基本消除，形成生产空间高效、生活空间宜居、生态空间净美的国土开发格局，生态保护和环境质量走在全市前列。 ——社会文明程度更高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观普遍践行，中华孝道文化、红色文化、大运河文化影响力和号召力显著增强，人民精神文化生活日益丰富，社会正能量更加充盈，全民素质和社会文明程度明显提升。 ——人民生活品质更好。居民收入和经济发展保持同步增长，人民生活更加富裕，基本公共服务均等化水平显著提升，人均预期寿命和国民受教育程度高于全省、全市平均水平，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。 ——社会治理效能更强。政府绩效管理体系持续完善，市场配置资源能力显著增强，平安清丰和法治清丰建设取得新成效，形成公共治理和政府服务的“清丰实践”，治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。 三、构建现代特色产业体系 把推动制造业高质量发展作为主攻方向，坚持“增量崛起”和“存量变革”并重，提升产业链供应链现代化水平，构建以先进制造业和现代服务业融合发展为支撑的现代特色产业体系。 8．做大做强主导产业。围绕优势领域延伸产业链、提升价值链、打造供应链，发展壮大现代家居、食品加工两大超百亿产业集群，强化县域发展产业支撑。现代家居产业。坚持“稳量、延链、提质”发展方向，大力实施“三品”（增品类、提品质、创品牌）战略，突出实木家具特色，以绿色化、个性化、定制化为方向，持续做大绿色家具、定制家具、智能家具生产规模。实施家居品牌培育战略，完善落实品牌激励机制，积极申报“清丰实木家具”区域品牌。积极承接国内外实木家具企业转移，发展壮大龙头企业，提升家居设计能力，推动向实木家具全产业链两端拓展，构建“家具+家电+家纺+家装+辅料+服务”一体化发展的现代家居全产业链，全力打造中国现代家居之都和“一站式”采购中心。食品加工产业。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，围绕食用菌制品、红薯制品、辣椒制品、面制品、冷冻食品等重点领域，积极承接产业转移，打造百亿级食品加工产业集群。重点开发以食用菌为原料的休闲食品、功能食品、保健食品等高附加值菌类食品；积极承接国内外休闲食品企业入驻，发展薯条、薯片、红薯饮料等休闲食品和保健食品。坚持“绿色、休闲、品牌”发展方向，振兴传统优势食品产业，积极发展“中央厨房”食品，打造“国人健康厨房”新高地。 9．积极培育新兴产业。集中资源要素，选择具有比较优势的智能装备、节能环保、装配式建筑等领域作为突破口，带动产业结构优化升级，打造新的经济增长点。智能装备。以调整、优化、提高为方向，全面实施装备制造业“智能提升”计划。围绕食用菌、红薯等食品加工，积极引进和培育智能化种植机械、收割机械和食品机械制造企业。顺应汽车零部件模块化发展趋势，引进汽车零部件企业，积极参与产业分工。节能环保。积极承接油田产业外溢，大力发展高能效的空气压缩机、水泵、风机、热泵等节能设备。积极承接家居环保装备产业转移，重点发展生活垃圾分类回收与焚烧发电、有机垃圾资源化利用等关键技术与装备。装配式建筑。抢抓新型城镇化和乡村振兴战略机遇，做大做强绿色节能建材、装饰材料生产、部品部件生产供应、建筑设备等核心产业。加快推进工程总承包模式，完善配套服务体系，构建“研发设计—生产—施工—运维”全产业链。 10．推动服务业提质发展。加快服务业模式创新和品质提升，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向精细化高品质转变，增强服务业对经济社会发展的支撑作用。生产性服务业。强化龙头企业和项目带动，大力发展面向制造业的现代物流、赛展经济、总部经济、金融服务、电子商务等生产性服务业。积极融入“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，提升服务濮阳省际中心城市的能力。大力发展“赛展+”，倾力打造“极限运动名城”。抢抓濮清一体化机遇，大力发展楼宇经济和总部经济，引导集聚发展。创新销售模式，打造具有全国影响力的“互联网+家居”“互联网+特色农产品”示范基地。引导银行、证券、保险等金融机构集聚发展，吸引更多金融机构到清丰设立分支机构，加大对中小微企业和食用菌、红薯等产业的金融支持力度，引导家居制造、食品加工等骨干企业利用多层次资本市场做大做强。生活性服务业。全面提升健康养老、商贸服务、文化旅游、社区服务等生活性服务业发展质量，打造区域新消费中心。构建大健康产业体系，促进健康与养老、文化、旅游、体育、健身等深度融合，打造濮阳市的宜居康养基地。适应消费升级趋势，以品牌化、精品化为方向，改造提升商贸服务业。依托清丰文化资源优势，坚持文化引领和“强点”“优线”“扩面”相结合，完善文旅基础设施，融合发展文化旅游产业。以健全服务网点、完善基础设施、增加服务功能、扩大就业规模为主要内容，加快发展社区服务业。有序推进房地产开发，围绕濮阳主城区居民需求，在“双柳马固”现代服务业隆起带适度发展高端商务、高端商贸、复合型及高品质住宅等新型地产。推动制造业与生产性服务业融合发展。围绕现代家居、食品加工等优势产业集群，积极发展研发设计、数字服务、品牌营销、技能培训、科技金融、检验检测等生产性服务业，培育发展服务衍生制造、工业旅游等新业态、新模式。 11．加快数字经济发展。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能水平。加强数据资源统一规范管理，推动数字资源开发利用。以数字产业化和产业数字化为主线，加强数字经济在产业和城市发展的场景应用。推动产业领域数字化应用。深入拓展5G应用场景，围绕现代家居、食品加工两大主导产业，推进“5G+工业互联网”“5G+智能家居”“5G+智慧农业”，努力打造数字产业化应用示范县。提升智慧城市建设水平。依托濮阳市智慧城市系统，加快清丰县大数据中心——“城市大脑”建设，建成“互联网+智慧政务云”平台，加快推动各类政务业务系统云化迁移，加快智慧园区、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧环保、智慧社区、智慧养老等应用。加快新型基础设施建设。抢抓“两新一重”建设机遇，在重要行业、重点领域部署物联网终端和智能化传感器，加快城市公用设施、建筑等智能化改造，推进公路、城市道路、邮政、能源等基础设施智能化升级，提升城市“触觉感知”“视觉感知”能力。 12．推动载体高质量发展。全面落实产业集聚区规划调整，加大园区基础设施投入力度，探索“管委会+公司”管理体制机制。树立“亩产论英雄”导向，开展产业集聚区低效用地整治提升行动，鼓励企业建设多层厂房，持续开展产业集聚区企业分类综合评价工作，激发产业集聚区内生动力。加快特色商业区转型发展，全面落实特色商业区区划调整，以农副产品“冷链物流+电子商务+交易”为主导产业，完善提升农产品交易区、仓储区、加工配送区、电商中心、商业及配套服务设施等服务功能，高标准打造豫鲁冀最具影响力的区域性农产品冷链物流中心。 四、实施创新驱动战略 把创新作为引领发展的第一动力，围绕产业链部署创新链，加大创新投入，汇聚创新人才，完善创新创业生态，加快形成以创新为引领和支撑的发展模式。 13．培育壮大创新主体。充分发挥企业在技术创新体系中的主体地位，深化科技体制改革，完善企业创新引导和梯次培育机制，大力弘扬企业家精神，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。深入实施创新型龙头企业树标提升、高新技术企业培养、科技型中小企业评价“三大行动”，完善创新型企业培育机制，加快培育创新型企业集群。开展优势产业技术攻关，积极争取省市重大、重点创新示范专项落户，加强新技术的消化、吸收和再创新。实施“质量强县”战略，不断完善政府奖励机制，支持企业打造具有自主知识产权的知名品牌，提高产品竞争力。 14．加快创新创业平台建设。大力推动各类创新创业平台建设，优化创新环境，为创新创业提供全方位的服务和支撑。实施产学研合作提质增效工程，完善以企业为主体、市场为导向的技术创新机制，谋划建设一批产学研协同创新平台。实施骨干企业研发平台全覆盖行动，鼓励企业加大平台投入，引进培育一批研发中心、实验室平台。聚焦现代家居、食品加工、智能装备、极限运动用品等领域，培育发展一批新型双创孵化平台。 15．实施人才强县战略。把人才作为创新第一资源，坚持招才育才并举，创新人才引进培育机制，建设人才强县。完善人才发展机制，搭建人才发展平台。围绕主导产业和经济社会发展需求，编制紧缺技术人才目录，制定人才分类引进政策，靶向引进高校毕业生。实施全民技能振兴工程，加强应用型、技能型人才培养，扶持申报“技能大师工作室”，培育一批高质量“清丰工匠”。实施农民素质提升行动和专业技术人员培训计划，培育一批“土专家”和“农秀才”。实施企业家素质提升工程。持续优化人才发展环境，加强政治引领、政治吸纳，推进县级领导干部联系专家人才常态化，落实人才关心关爱政策，努力营造全社会重才、爱才、聚才的良好风尚。 16．营造良好创新创业环境。营造有利于创新的制度环境、政策环境、金融环境和文化氛围，加快构建科学规范、富有效率、充满活力的创新创业生态。优化科技创新环境，持续加大科技投入力度，加大对重点企业、中小微企业政策支持力度，严格保护知识产权，加速企业创新成果的产业化发展。完善科技金融服务体系，推动发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式，不断加大对创业创新企业的融资支持。加强科技投融资平台建设，构建集科技风险投资、金融信贷、信息服务、项目推介为一体的科技投融资服务平台体系。 五、加快推进新型城镇化 突出濮清一体化带动，做强做优中心城区，促进特色小城镇和特色小镇协同发展，形成支持全县高质量发展的新动力源。 17．加快推进濮清一体化。坚定不移实施南进战略，率先在基础设施、产业发展、生态建设、公共服务等领域，推动一批改革、出台一批政策、实施一批标志性工程，为濮清同城发展探索路径。加快推进濮清规划和建设管理一体化，探索一体化的规划管理制度。推进交通设施互联互通，加快濮清快速公交走廊建设，实现清丰县城与濮阳主城区便捷联系。加强公共服务共建共享，引导濮阳主城区与清丰县城城市服务功能有机衔接。促进产业协作链接，依托“双柳马固”现代服务业隆起带，主动承接濮阳主城区服务功能转移。携手共建优美生态，以水为脉、以林为体，加快构建环城林系、廊道绿化、城市园林等点面相结合的生态绿系。 18．优化县域空间格局。实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活，进一步优化县域空间结构，构建“一核五支点两轴带四片区”城乡发展格局。围绕县城和马庄桥、固城濮清一体化衔接区，重点提升综合服务功能，建设宜居宜业康乐之城，塑造“千年古顿丘·魅力新清丰”。围绕韩村镇、阳邵镇、高堡乡、仙庄镇、六塔乡等5个重点乡镇，重点提升镇区服务功能，强化产业支撑，提高要素集聚能力和辐射带动能力。沿G106城镇发展带重点布局现代家居、食品加工等制造业和生产性服务业；沿G342城镇发展带重点布局工厂化农业、生态休闲、健康养老、极限运动等产业。促进中部、东部、西部、南部四个城镇协同发展区高效协同、错位发展。 19．全力打造濮阳副城。擦亮“绿色、精致、康乐、活力”四张名片，做足“水、绿、文、产”四篇文章，提升城市综合服务能级和生活品质，建设宜居韧性城市。推进城市有序更新。坚持“紧凑城市”“精明增长”理念，高质量实施国土空间规划，完善城区功能和结构，因地制宜推动棚户区、老旧小区、公租房改造建设，增设养老抚幼、医疗家政等公共设施，构建后期管理长效机制，加快建设以人为核心的宜居、智慧、韧性、安全新型城区。完善城区基础设施。完善城市路网，畅通城市道路“微循环”，完善县城“一环、七横、六纵”外向交通网络。加快公共停车场、充电桩、智能停车网建设。优化升级县城公共交通，中心城区公交站点布局实现500米半径全覆盖。加快推进供水、供热、供气、通信网络、人防工程等项目建设。全面推广“定时定点”垃圾分类试点。提升城市发展品质。加快马颊河、潴泷河等城市水系建设，连通县城和濮阳主城区水体循环，形成灵动秀美的城市生态水环境。全面开展园林绿化“增量、提档、扩效”活动，推动马颊河升级为省级湿地公园。结合旧城区改造，推动拆迁建绿、破硬复绿、见缝插绿，新建一批公园绿地、微公园和街头游园。推动城市精细治理。深化以社区为主体的城市网格化管理。深入推进文明城市、卫生城市、园林城市联创活动，实施交通秩序整治、市容卫生整治、居民小区综合治理等行动。聚焦垃圾、污水集中处理和散乱污企业治理，开展精品街区、精品社区建设。加快智慧化城市建设，构建“专业服务+智慧平台+城市管理”新体系。 20．高标准建设特色小城镇和特色小镇。高标准规划设计，打造一批具有历史记忆、和谐宜居、富有活力、特色鲜明的美丽镇区。突出主导功能，做精做强主导特色产业，以韩村镇、阳邵镇、高堡乡、仙庄镇、六塔乡等乡镇为重点，打造一批产业发达型、特定功能型、城乡融合型的区域重镇。坚持“多规合一”，推动产业建镇、特色兴镇，积极培育建设家居小镇、极限运动小镇、菌菇小镇、康养小镇等一批特色小镇。 六、全面实施乡村振兴战略 坚持农业农村优先发展，统筹推进乡村“五个振兴”，着力弥补农村短板，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化进程。 21．推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。在巩固脱贫攻坚成果基础上，推动工作体系平稳转型，严格落实过渡期内“四个不摘”政策，稳定扶贫工作队伍和基层帮扶力量。健全防止返贫监测和帮扶机制，持续开展消费扶贫和志智双扶，提高贫困群众发展生产和务工经商的基本能力。保持财政投入力度总体稳定，加强扶贫项目资金资产管理和监督。推动农村特色产业可持续发展，注重扶贫产业长期培育，扩大支持对象，延长产业链条，抓好产销衔接。坚持和完善对口帮扶、社会力量参与帮扶等机制，优化结对帮扶关系和协作帮扶方式，提高其内生发展动力。 22．稳定粮食安全保障能力。坚持藏粮于地、藏粮于技，落实新时期国家粮食生产核心区规划建设任务，推动农业由增产导向转向提质导向。加强耕地保护，守牢耕地红线，实施新一轮高标准农田建设。实施基层农技推广体系改革与建设补助项目，解决农技推广“最后一公里”问题。加快推广优质强筋专用小麦，创建省级小麦高产示范区。实施农业领域“机器换人”“设施增地”，促进农机装备向自动化、智能化、智慧化方向发展。大力发展节水农业，打造高效节水灌溉示范区。坚持优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优”联动，坚持产业链、价值链、供应链“三链”同构，促进粮食产业全产业链发展。建设小麦良种繁育基地，提高农业良种化水平。加强粮食产后服务体系建设，完善现代粮食物流体系，健全农业气象服务和气象灾害防御体系，保障粮食安全。 23．大力发展乡村富民产业。突出打造食用菌、红薯两大农业产业化集群，加快形成以马庄桥镇赵家、固城镇刘张庄、韩村镇西赵楼等村为支点的食用菌产业发展示范带，以双庙乡西南庄等村为重点的十大食用菌生产基地，叫响“中国草腐菌第一县”品牌；加快形成以固城镇吕家、六塔乡西韩家等村为重点的红薯基地，提升“中国红薯大县”影响力。完善农业服务体系，实施质量提升专项行动，加强“三品一标”认证和管理，争创“清丰菌菇”国家农产品地理标志；完善农产品原产地可追溯制度和质量标识制度。实施现代农业产业园创建行动，推动农业与科技、人文、康养等元素深度融合，拓展延伸农业价值链，为农村经济发展注入新动能，拓展农民增收空间。积极发展叶菜种植，制定叶菜种植发展规划和实施方案。加快发展数字农业、智慧农业、高效设施农业。 24．实施乡村建设行动。按照“四级联动”、城乡融合发展的要求，加快推进美丽乡村建设，努力建设宜居特色乡村，把乡镇建成服务农民的区域中心。推进实用性村庄规划编制实施，优化村庄功能布局，构建分区分类相结合的美丽乡村发展体系。深入实施村庄清洁和乡村绿化美化工程，因地制宜推进农村“厕所革命”，健全农村垃圾收集转运处理体系，深化村路渠宅“四旁”绿化，全面改善农村人居环境。全面推进“通村入组”公路项目建设，实施乡村电气化提升工程，实施“数字乡村”战略，推动信息技术在农村生活、农业生产等领域的应用。强化农村公共服务供给县乡村统筹，推进县乡村公共服务一体化。加快美丽乡村示范村、特色村和全域美丽乡村示范乡（镇）建设。构建乡村文化生态系统，实施县域农村精神文明建设示范工程，促进新时代文明实践中心与融媒体中心融合发展，加快培育文明乡风。 25．健全城乡融合发展体制机制。持续深化农村改革，重塑新型城乡关系，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。推动实施农村集体经营性建设用地入市、完善农村产权抵押担保权能、科技成果入乡转化等三项重点改革。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制，促进各类要素更多向乡村流动，形成乡村人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环。统筹推进供销合作社、集体林权和农业水价等领域改革。健全农村金融服务体系，发展农业保险。 七、强化基础设施支撑能力 坚持适度超前、整体优化、协同融合，统筹城市和乡村、存量和增量、传统和新型基础设施建设，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的基础设施体系。 26．加快综合交通网络建设。实施“大交通”战略，加快构建发达的快速网、完善的干线网和广泛的基础网，建设内联外畅的快速交通网络体系，全面提升综合运输服务能力和品质。配合做好郑济高铁濮阳至清丰段建设，加强安濮菏城际铁路和衡潢铁路前期研究工作。积极推进濮阳市（清丰）通用机场建设。优化国、省道干线公路布局，推动城区、重点镇与高速通道快速连接，打造“三纵四横”干线公路网络。加快乡村道路建设，构建“三纵六横”的城乡交通路网格局。完善客货运枢纽布局，改造提升清丰汽车客运站等一批场站，推动城乡公交一体化，实现县、乡（镇）、村三级客运网络全覆盖。 27．完善现代水利支持系统。坚持节约优先、空间均衡、系统治理、高效利用，深入实施“四水同治”，合理规划河网和水利工程布局。深入实施“清溪清丰”提升工程，重点对全县16条河道和农村坑塘进行清淤治理，加强城区排水防涝设施建设，全面提升水资源优化配置和防洪除涝能力。实施地下水超采区综合治理，加快引黄调蓄及水系连通工程建设，开展渠村灌区和南小堤灌区节水改造，积极创建节水示范县，构建系统完善、丰枯调剂、多源互补、安全高效、河畅湖美的现代水网。 28．建设低碳能源支撑系统。积极推进能源革命，推动县域变电站、电网扩建升级，进一步完善城乡现代配电网络，全力建设智能电网。加快推进燃气和热力建设，实施城区储配站或储气库扩容工程，加快乡镇天然气场站、燃气管网、调压设施等建设。强化城区和重点乡镇的加油站布局，提升油品应急保障和供应能力。积极推进风、光、地热等新能源和可再生能源利用，构建绿色、安全、稳定的现代能源供应体系。 八、主动融入双循环新发展格局 坚持激发内力与用好外力相结合，推动更深层次改革，实行更高水平开放，积极优化营商环境，主动融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。 29．深化重点领域改革。全面深化重点领域和关键环节改革，持续提升政府效能，激活民营经济发展潜力，增强发展新动力。建立健全常态化要素配置调整机制、合理化要素流动机制和市场化要素价格机制，加快发展技术、数据等要素市场体系，推进土地、资本要素市场制度建设，引导劳动力要素合理畅通有序流动。以“亲商、爱商、安商、富商”为理念，建立健全促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，破除制约民营经济发展的各种壁垒，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济健康发展。深化县域金融改革，引导涉农银行与农业信贷担保公司推广农业担保贷款，探索设立一批一站式、社区型、综合化农村金融服务超市，加大对重点领域、重点产业、重点项目的信贷支持，持续降低融资成本，发挥金融服务实体经济作用。推动县乡财税管理体制改革，激发乡镇发展活力，确保县乡财政平稳运行。 30．加快发展开放型经济。紧紧抓住“一带一路”战略、河南自贸区建设等重大机遇，提升开放型经济发展水平。深化区域合作，围绕现代家居产业，加强与京津冀、长三角、珠三角等发达地区在研发设计、市场共享等方面的合作；依托大广高速、南林高速、郑济高铁，积极融入京津冀城市群、山东半岛城市群，走在中原城市群改革开放前沿。推动开放招商，针对现代家居、食品加工、食用菌、红薯等重点产业，建立招商“链长制”，分类绘制产业图谱和招商路线图，整合招商资源，借助专业力量，创新小分队招商、委托招商、以商招商等模式。推动内外贸协调发展，通过举办家具博览会、食用菌博览会、红薯展销会等一系列具有全国影响力的展销活动，深化与北上广深的经贸合作，鼓励龙头企业拓展国际市场，协同推动国内市场销售与国际市场销售，形成内外贸联动发展新格局。 31．打造一流营商环境。深化“放管服”改革，全面实施政府权责清单制度，深化政务公开、推进政务服务标准化、规范化、便利化，推动“一网通办”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”转变。坚持市场化、法治化、国际化原则，探索信用承诺“信易批”新型管理模式，推动流程再造、数据打通，健全容缺办理、帮办代办等服务机制，打造数字政府。推动“非禁即入”普遍落实，建立第三方审查和评估机制，全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策。加强信用体系建设，强化信用信息归集、共享、应用，推进县信用信息公共服务平台功能不断完善，抓好守信联合激励、失信联合惩戒，建立政府诚信履约机制，创建省级信用体系建设示范县，形成全社会重诺守信的良好氛围，推动营商环境评价进入全省前列。 32．持续激发内需潜力。以消费升级引领供给创新，以供给提升创造新的消费增长点，推动供给与需求互促共进、投资与消费良性互动。围绕“两新一重”建设，加大对现代家居、食品加工、智能装备、节能环保等产业的投资，全力推动5G、物联网、人工智能、工业互联网等领域的基础设施投资，引导社会资本进入医疗卫生、生态环保、农村建设等领域。适应消费数字化、品质化、个性化、多元化趋势，加速“互联网+”向传统消费领域渗透融合，不断拓展丰富消费场景、经营方式和业态模式，激发消费需求潜力。完善收入增长长效机制，多措并举提升居民消费能力。 九、提升千年古顿丘文化魅力 牢牢把握社会主义先进文化方向，以弘扬社会主义主旋律为主线，全面阐释孝道文化、红色文化新时代内涵，建好孝道文化之乡和中原红都，彰显城市魅力。 33．提高全民文明素养。培育和践行社会主义核心价值观，实施习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育工程，加强爱国主义、集体主义和社会主义教育，推动党的创新理论成果走深走心走实。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，进一步增强全民思想道德素质。加强家庭、家教、家风建设。完善文明城市建设长效机制，进一步提升新时代文明实践中心（所、站）和基层文化服务中心服务质量与效能，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。坚持正确舆论导向，做强新型主流媒体，加快建立全媒体传播体系，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论矩阵。 34．传承创新优秀传统文化。深度挖掘丰富的历史文化资源，大力弘扬中华孝道文化，推动清丰亭进入省级文物保护单位名录，用好中华孝道文化园、中华孝道博物馆、清丰好人馆等载体，讲好孝道文化故事，组织开展“德耀清丰”道德模范、全国孝道名人家训、优秀典范等文化宣传活动，推动孝道文化活态传承，叫响“中国孝道文化之乡”品牌。以创建全域旅游示范区为契机，推动红色、绿色资源和极限运动有机融合，支持冀鲁豫边区革命根据地旧址纪念馆打造国家5A级旅游景区。实施黄河文化遗产系统保护工程，加强西井街金堤遗址、康王庙遗址、翟家黄河古堤、黄龙潭遗址、西阳邵金堤遗址等遗产的保护和修复，建设黄河非物质文化遗产展览馆。深入挖掘大运河文化时代价值，积极参与大运河文化带建设，加强阳邵镇苏堤卫河码头遗址、韩村镇杨韩村遗址和传统民俗村落保护，建设大运河遗址公园。加强柳子戏、麦秆画、泥雕、泥塑、黑陶等非物质文化遗产保护力度，建设非物质文化遗产展示与传承创新基地。 35．提升公共文化服务水平。加快公共文化服务设施建设，全面启动清丰祠、霁云阁、三晁故里、曹操县衙建设，加快实施老剧院、老商场、老银行等改造提升项目，彰显“千年古顿丘”底蕴。加快智慧文化设施建设，打造智慧图书馆服务网络，倡导终身学习，鼓励全民阅读，打造书香清丰。加快构建现代公共文化服务体系，探索建立城乡公共文化资源双向流动机制，加强优秀文化作品创作和传播，推动《孝子张清丰》《曹操在顿丘》《唐代名将南霁云》等精品戏曲展演，提升清丰孝道文化和红色文化影响力与传播力，为人民美好生活提供丰润文化滋养。 36．积极发展特色文化产业。积极引进文化演艺公司，策划孝道文化和红色文化大型实景文艺演艺节目，推进文旅深度融合。充分利用虚拟现实、人工智能等新技术，培育发展数字创意、网络视听、动漫游戏等新兴文化产业。支持精品旅游村寨和特色小镇打造乡村创客空间、乡创市集，开展创客大赛、开发文创产品。加快文化资源数字化，建设文化大数据服务体系。 十、建设生态美丽清丰 牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加快形成绿色发展方式和生活方式，让生态文明、文化传承、绿色发展、安全发展成为清丰最鲜明的标识。 37．深入开展污染防治。实施最严格的生态环境保护制度，继续开展污染防治行动，持续改善环境质量。加强水环境综合治理，全面落实河（湖）长制，以马颊河、潴龙河、引黄入冀补淀工程为重点，全面实施流域治理系统工程，禁止破坏水源涵养林，建设黄河故道生态保护区。改善提升空气质量，加快清洁能源替代，推进清洁取暖和终端用能电气化，优先发展和支持公共交通，建设清洁公交体系。严控建筑施工扬尘污染，加强秸秆燃烧监管，强化主要污染物排放控制。落实土壤污染防治行动计划，加大农村点源污染和面源污染治理力度，强化中原油田“老水淹地”和白色污染治理。加强食用菌菌棒和家具生产下脚料无害化处理，严控兽药、饲料添加剂的生产和使用。 38．构筑绿色安全屏障。按照“山水林田湖草”一体化保护的要求，加强生态系统保护与修复。依托县域水系和交通沿线，重点建设马颊河、潴龙河、引黄入冀补淀干渠、卫河及主要交通干线等生态廊道。以国储林项目、黄河故道绿化为主攻方向，统筹推进村庄绿化和农田防护林，构建林网化与水网化相融合的生态框架。实施“城市增绿”行动，建设城区绿地公园、湿地公园，以柳格镇、双庙乡、韩村镇、大屯乡、阳邵镇为重点推进乡村农田林网建设，打造省级森林示范乡村，提高森林覆盖率，增强森林碳汇能力。 39．加快绿色低碳发展。坚持源头严控和过程管理，提升重点领域能效水平，强化节能减排、资源节约和循环利用。提高能源利用效率，加强清洁能源供应能力，提高天然气使用普及率，推广使用地热能、太阳能。以创建节水示范县为引领，严格落实水资源管理“三条红线”，实施深度节水行动，优化用水结构。发展低碳循环经济，全面实施产业集聚区循环化改造，支持企业加快绿色技术创新和应用。开发利用城市矿山，创新“互联网+回收”模式，实施碳达峰行动，创建各类低碳发展示范试点，推进排污权、用能权、用水权、碳排放交易，积极参与全国碳汇交易。加快推进生活方式绿色化，对绿色标识产品生产、销售和消费全过程采取税收优惠或财政补贴，建设绿色医院、绿色商场、绿色建筑、绿色学校，建立健全垃圾分类的全链条长效管理机制，大力倡导绿色出行，形成全民共建生态城市的良好氛围。 十一、改善人民生活品质 顺应人民群众对于美好生活的新期待，持续实施重大民生工程，多元化增加优质公共产品和服务供给，着力提高人民生活水平，推进基本公共服务均等化，打造平安和谐、包容发展的幸福之城。 40．提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入的途径。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。 41．推进更高质量充分就业。实施更加积极的就业政策，建立健全促进就业增长的长效机制。健全就业服务体系，推动“互联网+公共就业”，以创业促进就业，完善创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务四大体系，打造全民创业生态。大力发展数字经济、平台经济、共享经济等新业态、新模式，开辟就业新空间，鼓励多渠道自主灵活就业；通过家居、食用菌、红薯等富民产业，带动更多农村劳动力就业。鼓励产业集聚区内企业积极吸纳本地人员就业。建立就业帮扶机制，依托就业保障服务平台，推动公共就业服务向基层、农村延伸，实现公共就业城乡常住人口全覆盖。针对高校毕业生、农民工、退伍军人等重点群体，提供全程不间断就业服务。健全就业援助机制，强化困难就业人员认定标准，重点援助残疾人、零就业家庭等困难群体就业。加强失业风险防范，推动全县岗位信息共享，开展失业人员网上登记，强化失业风险预警，化解系统性失业风险。 42．促进教育提质发展。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，建设高质量教育体系，推进教育公平，提高人口素质，努力办好人民满意的教育，为现代化建设提供人才支撑。落实普惠性民办幼儿园补助标准及扶持政策，推进学前教育均衡发展。实施城区义务教育学校提质扩容工程，优化农村教育资源布局，推动城乡教育一体化。开展高中教育普及攻坚工作，改善公办普通高中办学条件，鼓励和支持民办高中发展，推动高中教育多元发展。鼓励濮阳第二职业中等专业学校和清丰职业技术学校与产业集聚区、骨干企业合作，开展“订单式”招生、“订单式”培训和“订单式”安置。大力实施强师工程，加强对校长和骨干教师的培养，推进城乡教师交流轮岗，建立城乡教育互动联合体，推动城乡教育均等化。强化继续教育统筹管理，搭建公共教育服务平台，探索“互联网+教育”模式，扩大优质教育资源共建共享范围，构建终身学习制度体系。办好特殊教育，建立面向新型职业农民、残疾人、退役军人等特殊群体的终身职业培训体系。 43．全面推进健康清丰建设。树立大卫生、大健康理念，进一步补短板、强弱项、提质量、促均衡，完善县、乡、村三级公共卫生防控体系，提升完善医疗健康服务水平，不断提高人民群众健康素养。深化医疗卫生体制改革，完善药品和医用耗材集中采购，全面建立分级诊疗制度，健全短缺药品供应保障机制。健全重大疫情防控救治体制机制，构建医防协同、分级分层的县域传染病救治网络。按照“强带弱、老带新、城带乡”的思路，推动城乡医疗机构组建医疗共同体，建立巡回医疗制度，探索“互联网+医疗卫生”模式，实现优质医疗资源城乡共享。加快建设县人民医院、疾控中心项目建设，完善中医药服务体系，依托县中医院、县人民医院中医科及崛起中医药养生馆，加大专项投入，强化配套设施建设，提高中医医疗服务水平，推动全县人民享有基本中医药服务。探索建立多元化办医模式，鼓励社会办医高质量发展，推动公共服务和医疗服务高效协同。全面贯彻落实《体育强国建设纲要》，构建三级全民健身设施网络，依托极限运动基地、文体中心，开展极限运动进校园、进社区活动，争创全省全民运动健身模范县。 44．完善多层次社会保障体系。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，加大基本民生保障力度，持续推动社会保险扩面，健全统筹城乡、公平、可持续的社会保障体系，逐步提高社会保障水平。统筹发展扶贫、助残、救孤、济困等社会救助兜底功能，完善新型救助体系。健全退役军人工作体系和保障制度，做好农村留守儿童、留守妇女、老年人关爱服务工作。加强城乡低保制度与预防返贫制度有序衔接，完善临时救助制度，推动重特大疾病医疗救助，全面提升城乡低保、困境儿童、残疾人等群体救助管理服务水平。加强对城乡特困人员、孤寡老人和孤儿的救助与供养。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的社会保障体系，稳步提高保障水平。 45．积极应对人口老龄化。全面落实国家人口长期发展战略和优化生育政策，增强生育政策的包容性。加强妇幼卫生保健及生育服务，积极创建妇幼健康优质服务示范县。建立普惠托育服务体系，逐步降低生育、养育、教育成本，提高优生优育服务能力。探索养老事业和养老产业协同发展机制，在健全基本养老服务体系的基础上，大力发展普惠型养老服务、互助性养老服务，支持家庭承担养老服务功能，积极培育养老新业态。健全养老服务综合监管制度，加大“互联网+监管”在养老服务领域的应用，把养老机构和社区养老服务设施纳入信息化监管体系。建立失能、半失能老年人长期护理保险机制，落实高龄老年人补贴政策和老年人优待制度。 十二、推进县域治理体系和治理能力现代化 坚持把党的领导和社会主义制度优势转化为社会治理效能，推进社会主义民主法治建设，创新社会治理理念和思路，健全社会治理体系，提升社会治理能力，统筹发展和安全，建设高水平的平安清丰。 46．加强和创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，牢固树立大抓基层基础导向，完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，全面建成全省一流市域社会治理现代化试点合格县。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进“娟子式调解员”培养计划，健全访诉调对接制度，构建社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。加强立体化、信息化社会治安防控体系建设，提升“雪亮工程”建设水平，健全防控工作体制。常态化深入开展扫黑除恶专项斗争，严密防范、惩治各类违法犯罪活动，保持社会大局和谐稳定。加强综治中心规范化建设和城乡综合网格化建设。持续推进城乡规范化社区建设，优化城乡社区公共服务，健全城乡社区协商制度，提高居民参与共建共治共享的积极性。深化城乡社区智慧治理，在城乡社区推行“一网通办、一窗受理、一次办成”的政务服务模式。进一步强化城乡社区警务和群防群治队伍建设，完善城乡社区公共风险预防应对机制，强化对城乡社区、街道的应急培训和资金、设施、人员保障。 47．统筹发展和安全。严格落实安全生产责任制，全面夯实党政领导责任，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、建筑施工、消防安全、交通运输、危废固废等领域的重特大安全事故。加强食品药品安全监管，健全食品药品全过程安全监管体系。强化公共消防安全，落实消防安全责任制。强化金融安全，加强全县金融机构监管和金融风险监测预警。强化网络安全，保障关键信息数据设施、重要网络和数据安全。依法规范宗教事务管理，防范打击宗教极端活动、民族分裂活动、邪教违法犯罪活动。深入推进军民融合发展，加强国家安全人民防线建设。构建现代应急管理体系，搭建县乡两级应急管理平台，健全应急抢险防灾减灾工作体系，着力提升应对旱涝灾害、地质灾害、生物灾害、森林火灾等处置能力。完善安全生产、公共卫生、食品药品、防灾减灾、突发事故等专项应急响应体系，加快应急救援专业化队伍体系建设。强化应急避难场所建设，建设多功能避难场所。完善应急物资保障体系，建立综合性应急储备库和应急物资储备中心。加强防灾减灾知识宣传和普及教育。严格落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全社会矛盾排查预警机制。加强和改进信访工作，构建科学合理的诉求表达机制、利益协调机制、权益保护机制和矛盾排除机制，最大限度预防和减少群体性事件发生。 十三、凝心聚力实现“十四五”规划和二〇三五远景目标 充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，更好地把方向、谋大局、定政策、促改革，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成清丰儿女砥砺奋进的强大动力，凝心聚力把宏伟蓝图变成美好现实。 48．坚持和加强党的全面领导。落实全面从严治党主体责任、监督责任，以政治建设为统领，加强根本建设、基础建设、长远建设，提高党的建设质量。坚持立根铸魂，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。完善贯彻落实机制，确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署落地落实。严格落实“三个区分开来”，发挥各级党组织的战斗堡垒作用，全面调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性。落实新时期好干部标准，优先选用“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部。坚持“严”的主基调，锲而不舍落实中央八项规定精神，深化“以案促改”，加强政治监督、日常监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造良好政治生态。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，健全党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，抓好统筹协调管理，形成规划实施合力。 49．加强社会主义民主法治建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，推进协商民主广泛多层制度化发展。完善基层群众自治制度，健全完善城乡民主选举、民主协商和民主监督制度，促进自治、法治、德治“三治融合”发展。切实转变政府职能和工作作风，加快建设法治政府。全面履行政府职能，完善依法决策程序和机制，规范重大行政决策范围、权限和程序。强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开，全面推行政府权力清单、责任清单制度。落实行政执法责任制，强化执法监督，促进严格规范公正文明执法。深入推进司法公正，提升司法公信力，维护社会公平正义。大力开展普法宣传活动，引导公众树立法治信仰。 50．强化规划实施保障。明确政府主体责任，科学制定政策和配置公共资源，坚持项目带动、项目化推进，围绕“十四五”规划及二〇三五远景目标，建立重大项目库，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目。加强财政预算与规划实施的衔接，加强人口、土地、环境、产业、财税、金融等政策的统筹协调，为规划实施和目标任务的顺利完成提供有力的政策支撑。 51．发动公众广泛参与。坚持把人民放在心中最高位置，始终站稳群众立场，从群众关心的事情做起，从群众期盼的事情抓起，在不断造福群众中赢得民意民心。走好新时代群众路线，完善党员干部联系群众制度，坚持问需于民、问计于民，在密切联系群众中汲取智慧力量。坚持人民主体地位，激发全县人民建设清丰的主人翁意识，尊重群众首创精神，引导全县上下热爱清丰、建设清丰、奉献清丰，在广泛动员群众中凝聚发展合力。 52．确保“十四五”规划建议的目标任务落实落地。制定全县“十四五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻落实党的十九届五中全会精神、省委十届十二次全会和市委七届十三次全会部署，注重着眼长远、把握趋势，注重开门问策、集思广益，落实规划建议确定的主要目标、重大战略、重点任务和重大举措。要健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，把县委十三届十一次全会的各项部署落到实处。 实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，意义重大，前景光明，任务艰巨。全县各级党组织和广大党员干部要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、不负使命、真抓实干、奋勇争先，为实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，谱写新时代中原更加出彩的清丰绚丽篇章而努力奋斗！
