县委巡察工作领导小组：
2024年7月9日至8月23日，县委第一巡察组对县民政局党组开展了专项巡察。9月28日，县委巡察组向县民政局党组反馈了巡察意见，指出了的3个方面的31个问题，对此，清丰县民政局党组高度重视，诚恳接受，照单全收。其中，已整改28个，正在整改3个。现将落实情况报告如下：
一、总体报告整改期间的主要做法
根据《关于清丰县第一巡察组巡察清丰县民政局工作反馈问题的通报》要求，针对巡察组反馈问题，局党组给予高度重视，并迅速组织召开专题会议，成立以党组书记傅鹏飞、局长徐瑞英为组长，党组成员、副局长赵云芳、纪检组长石振刚为副组长，其他班子成员和科级干部为成员的领导小组，经过全面深刻的原因分析，本局已明确了整改工作的重点所在，并经过慎重研究，确定了针对性的整改措施。基于此，特正式制定并呈交以下整改实施方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会及二十届中央纪委二次、三次全会精神，各级党委和政府、各级民政部门要深刻领会指示精神，明确民政工作的重要性和使命担当，加强组织领导、聚焦特殊群体、提升服务能力、推动创新发展、强化监督考核等方面的工作落实。将县委第七轮专项巡察集中整改工作与民政局及其他相关单位关于养老工作相关问题专项整治工作相结合，秉持着坚持党的领导、分级负责，实事求是、客观公正，发扬民主、依靠群众的原则，深刻剖析在对县民政局巡察中发现的问题，针对存在的问题坚持认真调查、对症下药、从速整改的原则开展整改工作。
二、整改完成情况
（一）“紧盯学习贯彻落实习近平总书记重要讲话指示批示精神和党中央养老方针政策情况”方面
1.整改问题：针对政治理论学习浮于表面问题。对中央、省、市、县关于养老领域相关政策会议精神传达研讨次数较少，学习不深不透，效果欠佳。自己的政治素质要求不严。
整改措施：一是加强理论学习。学习习近平总书记关于养老服务重要讲话批示指示精神和党中央养老方针政策理论培训，对学习方式、学习次数、学习笔记做出明确要求。二是建议完善有关制度。建议局党组完善清丰县民政局党组会议第一议题、中心组理论学习等制度，增加养老方针政策学习内容，为加强政治理论学习提供保障。三是提高学习自觉性。学深悟透理论，督促养成主动学习良好习惯，激发学习积极性。
整改时限：长期坚持
2.整改问题：针对养老领域相关政策掌握不牢问题。养老领域大部分干部职工对我省率先建立的“五级书记抓养老”工作机制不了解，领会不深刻，贯彻落实不彻底，对养老服务工作的各级领导指示批示精神认识不深，仍停留在一知半解、似懂非懂的表层。
整改措施：始终把加强党性修养、提高政治站位摆在自身思想建设的首要位置，以本次县委巡视为契机，全面系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于养老工作重要讲话精神，通过全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，做到学思用贯通、知信行统一，努力成为学习践行习近平新时代中国特色社会主义思想的排头兵，切实把思想和行动统一到县委巡视要求上来。坚持“学思践悟”，深入学习贯彻习近平总书记关于养老工作的重要论述，通过学习提高政治站位，增强政治敏锐性，切实提高养老政策掌握程度。
整改时限：长期坚持
3.整改问题：针对区域养老服务中心建设推进缓慢问题。按照县政府《加快建设基本养老服务体系实施方案》要求，2024年底需完成5个乡镇敬老院转型区域养老服务中心。截至目前，仅完成固城镇、巩营乡2家敬老院转型升级，且社会化养老服务效果不明显，部分功能室长期闲置。主要原因是目前存在问题的古城乡、纸房乡、六塔乡敬老院2023年已将新建房屋建设完毕，资金额度已到位，但资金尚未支付，施工方将新建房屋上锁，不让敬老院使用，导致今年转型升级工作无法顺利开展，需由县领导协调财政局及时支付到位。以上乡镇领导对今年改造升级工作有畏难情绪，担心资金支付不到位，不愿意使用，导致区域养老服务中心建设推进缓慢。
整改措施：一是督促古城乡等5个敬老院按照施工台帐和时间节点开展施工，严格按照区域养老服务中心转型要求开展。二是积极对接县财政局办理财务手续，在5个敬老院转型达到验收条件后及时成立项目验收小组，对5个敬老院转型情况进行现场验收，对符合条件的及时办理资金支付手续。
整改时限：已整改
4.整改问题：针对适老化环境提升改造工作严重滞后问题。按照上级要求，本年度需完成1000户特困老人家庭适老化改造工作。截至目前，只初步筛选出1500余名特困老人名单，精准评估和改造工作未正式开展。是由于2024年我县特殊困难老年人家庭适老化改造任务共计1048户，涉及全县15个乡镇约1600余名分散特困供养人员，覆盖面广，时间要求紧，导致本项工作进度落后。
整改措施：截止10月初，已由第三方公司对全县15个乡镇共计1600余户分散供养人员名单内完成前期评估工作，目前第三方公司正在购置入户改造的设施设备，近期将进场开始入户改造，计划10月底前达到验收条件。
整改时限：已整改
5.整改问题：针对老年人助餐点建设“蜗行牛步”问题。按照上级要求，2024年需完成72个城镇、农村老年人助餐点建设。截至目前，仅建成6个城镇助餐点，其余助餐点尚未开工建设，完成率仅8.3%，且老年助餐服务政策宣传效果不佳，老年人参与积极性不高。
整改措施：目前各乡镇已完成助餐点上报工作，截至10月份，我县已建设完成7个老年助餐示范点，分别是：城关镇幸福社区老年食堂、城关镇和睦社区老年食堂、城西办盛世社区老年食堂、城南办启明社区老年食堂、马庄桥镇菊园社区老年食堂、韩村镇西赵楼村老年助餐点、双庙乡沙格寨村老年助餐点。剩余65个老年助餐点的助餐标示牌和助餐制度版面已安装完成，助餐点内物品设施待资金拨付至乡镇后购买，以达到运营条件。
整改时限：已整改
（二）“紧盯侵害供养服务对象保障权益情况”方面
6.整改问题：针对资质证件过期未补问题。县民政局、乡（镇）政府与相关证件办理部门协调不畅，致使乡镇敬老院法人登记证和食品经营许可证过期补办不及时。仅城关镇、巩营乡等5家敬老院已办理，其他乡镇敬老院至今未补；仙庄镇等敬老院餐厅工作人员健康证过期。主要原因是乡镇敬老院管理意识不到位，在法人登记证和食品经营许可证过期后没有及时进行年审，导致问题没有及时整改。
整改措施：要求各乡镇敬老院立即对接县编办、县市场监督管理局等部门，立即对已过期的资质证件进行重新办理，截至目前，全县17个乡镇敬老院已有14个重新办理法人登记证，剩余3个正在办理。
整改时限：已整改
7.整改问题：针对安全生产日巡查制度落实不到位问题。巡查记录存在“一画到底”敷衍了事现象。如：高堡乡和纸房乡敬老院巡查记录签字处均为电子打印；大屯乡、仙庄镇敬老院巡查记录超前填报。目前各养老机构管理者绝大多数对安全工作十分重视，具有相应的安全红线意识及法律观念，但由于自身对安全认知度低、自身的安全素质偏下及自身的安全管理有差距，在贯彻落实安全工作时便会出现偏差、不到位的现实情况；且部分基层操作人员的安全素质受文化程度影响更为偏下，对安全工作的理解力及领悟力往往存在差距，想将安全工作落实到位但却不知道如何才算落实到位。
整改措施：一是提升每名从业人员的安全素质，提升自身的安全素养，加强安全教育培训力度，提升基层操作人员的安全素质，在安全工作方面各层级应有共同语言、应能同频共振、才能落实到位。二是加强安全培训教育是提升从业人员安全素质的有效途径，加强火灾撤离演练，让从业人员生发内在动力，主动学安全、主动用安全、自主能安全。
整改时限：长期坚持
8.整改问题：针对消防安全管理不到位问题。乡镇敬老院没有专职持证消防安全员，消防设施配备不全、维护不到位。如：马庄桥镇、马村乡等敬老院灭火器失压；高堡乡敬老院火灾报警控制器未进行联动，喷淋未安装报警阀组，不能正常使用。
整改措施：一是做好日巡查工作，按照“日巡查”排查表内容每天开展消防安全自查，对发现的问题及时整改；二是做好每月消防维护保养工作，结合第三方维保公司月检查报告，及时总结消防设施维护保养情况，对存在问题的消防设施及时维修，确保能正常使用。三是加强消防安全培训。
整改时限：已整改
9.整改问题：针对居住环境亟待改善问题。部分敬老院房屋建筑老旧，养老设施不完善，环境卫生不达标。全县现有17个乡（镇）敬老院，大部分机构于上世纪八九十年代建设，建设时间早，建设标准较低，存在环境安全问题，例如设施陈旧、电气线路老化等问题。如：高堡乡、纸房乡敬老院有漏雨现象；马庄桥镇等敬老院环境卫生不达标问题已下发立行立改通知书，完成整改。
整改措施：目前正在开展乡镇敬老院转型区域养老服务中心项目，通过新建、改（扩）建，购置设施设备等措施，推动乡镇敬老院增加养老服务指导功能，逐步转型成为具有全日托养、日间照料、上门服务、区域协调、服务转介等功能的区域养老服务中心。在满足特困人员集中供养需求的前提下，富余床位向社会老人开放，将专业养老服务延伸至村级邻里互助点、农村幸福院和居家老年人，提供助餐、助浴、康复辅具租赁、照护技能培训等服务，成为农村养老的核心阵地。目前我县2023年已完成巩营乡、固城镇转型升级任务，今年我县正在对古城乡敬老院、高堡乡敬老院、六塔乡敬老院、仙庄镇敬老院、纸房乡敬老院开展工作。
]整改时限：已整改
10.整改问题：挤占供养生活费问题依然存在问题。由于管理制度不完善、监督机制不健全、人员素质不高、认识不到位导致挤占供养生活费问题依然存在。如：阳邵镇敬老院2021年—2022年从生活费中支付电费、日杂费等费用共31931元；六塔乡敬老院2021年—2022年从生活费中支付电费10598.54元。
整改措施：一是强化组织领导。成立由县民政局主要负责人牵头的“挤占供养生活费问题整改专项工作组”，明确职责分工，形成上下联动、部门协同的工作格局。二是明确责任体系。建立清晰的责任追究机制，将整改任务细化到岗、到人，确保责任落实无死角、无盲区。对于履职不力、失职渎职的行为，坚决追究相关责任人的责任。三是建立问题台账。对排查发现的问题进行分类梳理，逐一登记造册，形成详细的问题台账，明确问题性质、影响范围及整改难易程度。针对每个问题，设定具体的整改目标、时间表和责任人，确保问题整改有目标、有计划、有步骤地进行。四是健全制度机制。修订和完善相关管理制度，明确供养生活费管理的基本原则、程序、标准及监督机制，堵塞制度漏洞。五加强宣传教育。通过媒体宣传、公告等多种形式，普及供养生活费相关政策法规，提高社会公众的认知度和参与度。六是强化日常监管。将挤占供养生活费问题整改纳入日常工作范畴，建立定期检查、随机抽查等长效机制，保持高压态势。
整改时限：已整改
11.整改问题：白条入账问题。城关镇敬老院2021年白条入账2笔共9020.5元。此问题出现原因一是价格与发票问题。敬老院在采购日常用品、食材或服务时，可能因追求低价或便利性而选择没有正式发票的供应商，导致交易无法获得合法有效的发票作为入账依据。二是发票意识淡薄。部分管理人员对发票重要性的认识不足，认为只要货真价实，有无发票无所谓，从而忽视了发票在财务管理中的重要作用。三是财务知识不足。敬老院的财务人员可能并非财务专业出身，或虽具备一定专业知识但缺乏实战经验，难以应对复杂的财务管理问题，包括正确处理白条入账问题。
整改措施：一是完善财务制度。明确规定哪些费用必须凭正式发票入账，哪些费用可在特定条件下以其他有效凭证入账，并设定合理的审批权限和流程。二是强化审批程序。对于大额支出或特殊事项，实行逐级审批，确保每一笔支出都经过充分论证和严格审核；所有审批过程均需记录在案，便于日后追溯和审查。三是建立监督机制。定期向老年人及其家属、社会各界公开财务收支情况，接受监督。四是加强培训教育。定期组织管理人员和财务人员进行财务管理知识、法律法规等方面的培训，提高其业务能力和法律意识；加强财务人员的职业道德教育，引导其树立正确的价值观，自觉抵制违法违规行为。五是加强外部合作监管。建立与供应商的良好合作关系，选择信誉良好、能提供正式发票的供应商，减少白条入账的风险。接受社会监督，鼓励社会各界对敬老院的财务管理工作进行监督，共同推动其规范化发展。
整改时限：正在整改
12.整改问题：购买物品无清单问题。敬老院物资采购方面缺乏明确的规定和流程，采购流程不规范且采购人员、财务人员等相关岗位人员工作中存在敷衍了事、马虎大意的情况，进而在采购时出现重复购买或遗漏购买等情况，导致无清单或清单不全问题的发生。如：马村乡敬老院2023年2月，7.5万元票据无购买清单。
整改措施：一是建立采购清单制度。明确规定所有采购活动必须附有详细的采购清单，清单内容应包括但不限于物品名称、规格、数量、单价、总价及供应商信息等。二是明确采购流程规范。重新梳理采购流程，明确各环节职责和操作要求，确保采购活动有序进行。三是加强供应商管理。建立供应商准入机制，制定供应商评价标准，对潜在供应商进行资质审查、信誉评估等，确保选择合格的供应商；对在合作过程中的供应商进行定期评估，对表现不佳或存在违规行为的供应商进行淘汰。四是培训采购人员意识。定期组织采购人员进行职业道德、采购流程、法律法规等方面的培训，提升其专业素养和合规意识。在培训中特别强调采购清单的重要性，要求采购人员必须严格遵守清单制度。
整改时限：已整改
13.整改问题：发放物品无领取明细问题。一是管理制度不健全。敬老院在物资管理制度上可能存在缺失或执行不力的情况，如未明确规定发放物品的登记流程、领取人需签字确认等要求，导致发放过程缺乏规范。二是操作流程不严谨。发放物品的操作流程可能未得到严格执行，如工作人员在发放过程中未逐一核对领取人身份、未记录领取物品的具体信息或未要求领取人签字确认等，使得发放过程变得随意和不可追溯。三是信息化水平低。大部分敬老院尚未引入或充分利用信息化手段进行物资管理，仍采用传统的手工记录方式，不仅效率低下，还容易出现遗漏、错误等问题，难以形成准确的领取明细。四是人员责任心不足。发放物品的工作人员可能存在责任心不强、工作态度不端正的情况，对物资管理的重要性认识不足，导致在工作中出现疏忽大意、敷衍了事的行为。如：阳邵镇敬老院2021年购买棉袄6575元，无领取明细。
整改措施：一是完善管理制度。制定或修订物资管理制度，明确发放物品的登记流程、领取人需签字确认等要求，并确保制度得到有效执行。同时，建立物资管理台账，详细记录物资的入库、出库、领取等情况，为后续的审计和评估提供依据。二是优化操作流程。优化发放物品的操作流程，确保每一步操作都严格按照规定执行。在发放过程中，应逐一核对领取人身份、记录领取物品的具体信息，并要求领取人签字确认。三是加强人员培训。对负责发放物品的工作人员进行专业培训，提高其专业素养和责任心。培训内容应包括物资管理制度、操作流程、信息化系统使用等方面。通过培训增强工作人员对物资管理重要性的认识，提升其工作积极性和执行力。
整改时限：已整改
14.整改问题：烟酒票入账问题.由于管理制度缺失或执行不严、采购与审批流程不规范、监督与审计机制不健全等原因，对烟酒等物品的采购、使用及入账情况缺乏定期的检查，难以及时发现和纠正问题。如：双庙乡敬老院工作人员违规参与供养对象聚餐，2021年—2022年购买烟酒5508元。
整改措施：一是完善财务管理制度。完善敬老院的财务管理制度，明确烟酒等物品的采购、入库、使用及入账流程，制定严格的审批和报销规定，确保每一笔支出都有据可查、合规合法。二是规范采购与审批流程。建立规范的采购与审批流程，所有采购行为必须事先提交采购计划并经过审批。审批过程中应严格把关，确保采购行为的真实性和合理性。同时，加强采购合同的管理，确保合同条款明确、合理、合法。三是加强监督力度。建立健全的监督机制，定期对敬老院的财务管理情况进行检查。重点检查烟酒等物品的采购、使用及入账情况，对发现的问题进行严肃处理，并追究相关人员的责任。同时，鼓励内部员工和老年人及其家属积极反映问题并提供线索。四是提升人员素质与责任意识。加强对工作人员的培训和教育，提高其职业素养和责任意识。通过举办专题讲座、案例分析等方式，让工作人员充分认识到烟酒入账问题的严重性和危害性，增强自觉遵守规章制度、维护老年人权益的自觉性。
整改时限：已整改
15.整改问题：发票不正规问题.由于财务管理制度不健全、财务人员培训不足、供应商管理不规范、监督与检查机制缺失等原因导致发票管理松散，发票不正规等问题。如：韩村镇敬老院2023年购买日用品使用“韩村镇颜如玉养生会所”发票。
整改措施：一是完善财务管理制度。建立健全敬老院的财务管理制度，明确发票的开具、管理、审核及存档等流程，确保每一步操作都有章可循、有据可查。同时，加强制度的宣贯和培训，确保所有相关人员都能熟练掌握并严格执行。二是加强财务人员培训。定期对敬老院的财务人员进行税务知识和发票管理技能的培训，提高其专业素养和识别能力。培训内容应包括发票的种类、开具要求、审核要点及法律法规等方面的知识，使财务人员能够准确识别和处理发票不正规问题。三是规范供应商管理。加强对供应商的管理和审核，确保其与敬老院之间的交易合法合规。在采购过程中，明确要求供应商提供合规的发票，并对发票的真实性和合法性进行严格审核。对于存在发票不正规问题的供应商，应及时采取措施予以纠正或终止合作。四是建立监督与检查机制。建立健全针对发票管理的监督与检查机制，定期对敬老院的发票管理情况进行检查。检查内容应包括发票的开具、审核、存档等各个环节，确保所有发票都符合规范要求。
整改时限：已整改
16.整改问题：收支未做到日清月结问题.由于财务管理制度不完善；财务人员配备不足或素质不高，部分敬老院规模较小或资金有限，财务人员的配备不足，且专业素质和能力水平也参差不齐；以及信息系统应用不足的原因。目前全县仅部门民办养老机构开始采用财务管理信息系统来提高工作效率和准确性导致数据录入不及时、错误率高、难以追溯等问题，进而影响日清月结的实现。如：马村乡敬老院于2023年2月，一次性报销5个月的票据，粘贴原始凭证3本1569张，涉及金额18.688万元。
整改措施：一是完善财务管理制度。完善敬老院的财务管理制度，明确收支结算的具体流程、时间节点和责任主体。制度中应明确规定每日、每月的结算时间和要求，确保财务人员能够按时、准确地完成结算工作。同时，加强制度的宣贯和培训，确保所有相关人员都能熟练掌握并严格执行。二是加强财务人员队伍建设。增加财务人员的配备数量，提高财务团队的整体实力。通过招聘具有专业背景和丰富经验的财务人员，或对现有财务人员进行系统培训和提升，提高其专业素质和能力水平。此外，建立激励机制，鼓励财务人员积极学习和提升自我，为敬老院的财务管理工作贡献力量。三是推进信息化建设。引入财务管理信息系统，实现财务数据的自动化处理和实时更新。通过信息系统，可以方便地录入、查询和统计财务数据，减少人为错误和重复劳动。
整改时限：已整改
17.整改问题：获取亡故信息渠道单一造成冒领问题.目前高龄津贴死亡数据仅依赖于县殡仪馆和乡村两级提供，缺乏与公安、卫健等相关部门数据共享机制，死亡数据收集比对不及时，造成冒领。仅全县群众身边不正之风和腐败问题集中整治活动，就排查出冒领高龄津贴51人，涉及金额29400元。
整改措施：一是拓宽信息获取渠道。建立健全跨部门信息共享机制，加强与户籍管理、医疗、殡葬等部门的信息互通，确保高龄津贴发放系统能够及时获取准确的亡故信息。利用大数据、云计算等现代信息技术手段，建立高龄津贴发放信息监测系统，实现数据的实时更新和动态管理。二是完善审核机制。优化高龄津贴的审核流程，简化审核材料要求，缩短审核周期，提高审核效率。加强对高龄津贴发放后的跟踪和复核工作，确保资金的准确发放和使用。三是加大监管力度。建立健全高龄津贴发放监管机制，加强监督和指导，确保政策执行到位。加大对冒领行为的查处力度，对发现的冒领行为依法依规进行处理，并公开曝光典型案例，形成有效震慑。四是加强宣传教育。广泛宣传高龄津贴政策和高龄津贴冒领问题的严重性，提高公众对政策的认知度和对冒领行为的警惕性，引导家庭成员在老年人去世后及时上报亡故信息，避免冒领行为的发生。五是建立亲邻帮扶机制。鼓励邻里间相互帮助、相互监督，共同维护老年人的权益和利益。建立亲邻帮扶机制，定期探访独居或行动不便的老年人，了解他们的生活状况和需求，及时发现并上报亡故信息。
整改时限：长期坚持
18.整改问题：乡镇领导干部亲属担任敬老院重要职务问题.部分敬老院工作人员为乡镇政府领导干部家属，且在敬老院中负责管理、采购等重要事项，存在廉政风险。如六塔乡敬老院工作人员乔某丽为原六塔乡民政所长儿媳，工作人员昝某先为原六塔乡分管民政工作领导妻子。乡镇领导干部可能出于照顾亲属、维护利益等考虑，利用职权将亲属安排到敬老院担任重要职务。这种人情关系的介入破坏了公平公正的原则，影响了敬老院的正常管理秩序
整改措施：一是完善用人管理制度。完善敬老院工作人员管理制度，明确规定乡镇领导干部亲属不得在敬老院担任重要职务。同时，建立严格的任职回避制度，对违反规定的行为进行严肃处理。通过法规制度的完善，为敬老院的规范管理提供有力保障。二是是加强监管与问责。建立健全监管机制，加强对敬老院运营和管理的监督检查。设立独立的监管部门或委托第三方机构进行定期检查和评估，确保敬老院的各项工作符合规范要求。同时，对于发现的问题要及时进行处理并追究相关责任人的责任，形成有效的问责机制。三是加强培训与人才引进。加强对敬老院工作人员的教育培训工作，提高其专业素质和职业道德水平。同时，积极引进优秀人才和管理团队，为敬老院注入新的活力和动力。通过人才培养和引进工作，提升敬老院的整体服务水平和管理能力。
整改时限：已整改
19.整改问题：工作作风不扎实。民政局部分正式编制人员重要工作基本不主动或被动参与，单位工作任务主要由临时人员（公益岗、政府购岗）承担。部分敬老院工作人员存在出工不出力、态度生硬等现象。如：大屯乡敬老院工作人员贾某竹辱骂入住老人。
整改措施：通过出台相关的专项方案和考核方法，将工作作风纳入绩效考核体系，设置合理的考核指标和权重，如工作态度、责任心、工作质量、执行力等，对工作作风扎实、表现优秀的员工给予奖励，对工作作风不扎实、多次出现问题的员工进行惩罚，如扣减绩效分数、警告、调岗等，通过绩效考核的导向作用，促进员工改进工作作风。
整改时限：已整改
20.整改问题：乡镇敬老院工作人员服务质量不高问题.大部分工作人员专业能力不足，没有考取专业养老技能证件，不能开展康复、护理等专业性服务。服务技能和服务意识不足，导致不能充分理解老年人的特殊需求和心理，无法提供贴心、细致的服务。
整改措施：一是加强培训与教育。定期对敬老院工作人员进行专业培训，包括服务技能、心理健康、老年护理等方面的知识。通过培训，提升他们的专业素养和服务意识，使他们能够更好地满足老年人的需求。二是改善工作环境与待遇。努力改善敬老院的工作环境，减轻工作人员的工作压力。三是完善管理机制。建立健全敬老院的管理机制，明确服务标准和操作流程，加强监督和考核。通过制定奖惩措施，激励工作人员积极工作，提高服务质量。同时，建立投诉与建议机制，及时收集和处理老年人的反馈意见，不断改进服务质量。
整改时限：长期坚持
（三）“紧盯养老领域监督管理情况”方面
21.整改问题：担当意识不足，敢做善为抓落实不到位问题.在今年开展的群众身边不正之风和腐败问题集中整治活动中，县民政局未能借势而为，从多角度、多层面、多渠道开展有效的监督检查。各级民政部门对群众身边不正之风和腐败问题集中整治活动的重要性认识不足，缺乏高度的政治责任感和使命感，没有深刻领会到其对于维护群众利益、促进社会和谐稳定的重要意义；在工作中缺乏主动性和创造性，整治工作推进缓慢。
整改措施：一是加强思想教育。组织全县民政系统人员深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述和党中央关于整治群众身边不正之风和腐败问题的重要指示精神，提高民政干部的思想认识和政治站位。二是开展警示教育活动。通过典型案例剖析，引导民政干部增强廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想防线。三是改进工作作风。深入开展“学、查、改、立”一体化整治工作，推动民政干部转变工作作风，提高工作效能。坚持问题导向，对群众反映强烈的问题进行深入调查核实，切实解决群众的“急难愁盼”问题。四是健全制度机制。完善内部管理制度和监管机制，建立健全问题排查、研判、整改和反馈机制，形成闭环管理。加大信息公开力度，拓宽公众参与渠道，鼓励群众积极参与和监督整治工作。五是建立长效机制，巩固整治成果，防止问题反弹回潮。
整改时限：长期坚持
22.整改问题：监督手段单一问题.一是监督手段缺乏多样性。当前，县民政局对养老机构的监督主要依赖于传统的行政检查方式，如定期巡查、文件审核等，这些手段虽有其必要性，但缺乏足够的灵活性和深入性，难以全面、及时地掌握养老机构的运营情况和存在的问题。二是监管信息化水平不高。信息化建设滞后，县级智慧养老服务平台没有发挥作用，导致数据收集、分析、处理能力不足，无法形成有效的监管数据库和信息共享机制，影响了监管的效率和准确性。三是社会监督力量薄弱。公众、媒体、第三方机构等社会监督力量在养老领域的参与度不高，缺乏有效的举报和反馈机制，使得一些隐蔽的问题难以被及时发现和曝光。四是专业人才不足。养老领域监管涉及安全、财务、法律等多个专业知识领域，而当前县民政局内部专业人才匮乏，难以满足复杂多变的监管需求。
整改措施：一是丰富监督手段，提升监管效能。对于全县养老服务机构加强随机抽查、专项检查、视频调度检查等多种监管方式的结合使用，提高监管的灵活性和针对性。二是加强信息化建设，提升数据管理能力。推动养老领域信息化建设，充分玲县级智慧养老服务平台，建立健全养老服务机构信息库，实现数据的实时更新和共享。三是拓宽社会监督渠道，增强监督合力。结合“双随机、一公开”等联合性检查活动，定期开展专项联合检查，加强信息公开和透明度建设，及时向社会公布养老机构的运营情况和监管结果。四是加强专业人才队伍建设。在全县养老领域范围内开展定期培训和交流活动，分享先进经验和做法，提高整体监管水平。五是推动多部门协同监管。建立消防、应急等跨部门协同监管机制，明确各部门职责分工和协作方式。加强信息共享和沟通协作，形成监管合力，共同维护老年人的合法权益。
整改时限：长期坚持
23.整改问题：县民政局对养老机构督导检查“虎头蛇尾”问题.县民政局对养老机构督导检查中缺乏系统、完善的监管制度和标准，部分监管人员在执行检查任务时，对发现的问题未能及时、有效地进行处理和跟踪，导致问题整改不到位，且缺乏有效的监督和问责机制，对监管人员的失职行为未能及时追究责任，影响了监管工作的严肃性和有效性。
整改措施：一是完善监管制度。制定或修订养老机构监管制度和标准，明确监管内容、程序和要求，确保监管工作的规范性和科学性。二是加强执行力度。加大对监管人员的培训力度，提高其业务素质和监管能力；建立健全激励机制和考核机制，对表现优秀的监管人员给予表彰和奖励，对失职行为进行严肃处理。三是优化资源配置。根据全县养老机构的规模、等级和实际情况，合理调配监管资源，确保重点机构、重点环节得到有效监管；引入社会力量和第三方机构参与监管工作，缓解监管资源紧张的问题。四是强化后续跟踪和督导。各级检查人员对督导检查中发现的问题进行梳理和分类处理，明确整改要求和时限；建立问题台账和整改销号制度，对整改情况进行跟踪和督导；对未按时完成整改的养老机构进行约谈或采取其他必要的行政措施。
整改时限：已整改
三、集中整改期不能完成的问题、原因剖析及整改措施
24.整改问题：针对社区日间照料中心徒有其表问题.全县共有6家社区日间照料中心，仅盛世社区和凤鸣社区2家正常运行，其余4家均未发挥作用。且目前的日间照料中心无专业人员，大多为社区工作人员兼任，没有专职人员负责，导致专业性不足。
整改措施：一是积极争取上级财政资金用于支持社区养老服务设施运营以及购置设施设备，完善居家社区养老服务功能。二是积极对接专业运营公司，目前我局正和濮阳市顼龙科技有限公司洽谈社区养老“六助”服务运营事宜，通过第三方入驻运营，盘活现有社区养老服务设施资源，为社区老年人提供基础养老服务。
整改时限：正在整改
25.整改问题：针对农村幸福院建设有名无实问题.全县陆续建设农村幸福院144所，投入资金775万元，但建而未用、形同虚设，几乎所有幸福院都处于瘫痪状态，造成资源浪费。
整改措施：一是加强监督管理，建立部门联动机制，落实完善农村幸福院优惠政策。二是积极拓展服务来源。动员社会志愿者等群体，专门用于农村幸福院为老服务，建立完善政府购买服务、市场化有偿服务相结合的居家养老服务体系，全方位为空巢、高龄老年人提供生活照料、体育健身、休闲娱乐等综合服务。三是积极争取上级资金。主要用于农村幸福院水、电、气等基础运营费用支出，确保农村幸福院能够长效运营。
整改时限：正在整改
（二）“紧盯侵害供养服务对象保障权益情况”方面
26.整改问题：公办敬老院入住率偏低造成资源浪费问题。全县18家公办敬老院共有床位1001张，收住老人583人，入住率只有58%，部分敬老院工作人员与入住供养对象比例不匹配，造成人力、床位等资源浪费。如：城关镇敬老院设置床位30张，工作人员5人，入住特困老人只有7人；仙庄镇敬老院设置床位40张，工作人员5人，入住特困老人只有10人。
整改措施：一是加强宣传与推广。加大对公办敬老院的宣传力度，通过电视、广播、报纸、网络等多种渠道广泛宣传敬老院的服务内容、设施条件、入住流程等信息。同时，开展形式多样的宣传活动，如开放日、体验活动等，让分散特困老年人及其家属亲身体验敬老院的服务和环境，增强对敬老院的了解和信任。二是提升服务质量与设施水平。加大对公办敬老院的投入力度，改善设施条件，提升服务质量。通过乡镇敬老院转型区域养老服务中心为契机，提高服务质量、更新活动设施等，满足老年人的多元化需求。同时，注重人文关怀和心理疏导，为老年人提供温馨、舒适、安全的居住环境。三是创新服务模式。积极探索新的服务模式和经营项目，如开展老年教育、文化娱乐、健康养生等活动，丰富老年人的精神文化生活。同时，注重个性化服务需求的满足，为老年人提供更加贴心、个性化的服务方案。通过这些措施，增强公办敬老院的吸引力和竞争力，提高入住率。
整改时限：已整改
27.整改问题：乡镇敬老院工作人员年龄偏大问题.目前全县17个乡镇敬老院共有工作人员106人，平均年龄50岁左右，文化水平不高，大多为初中学历。与其他行业相比，乡镇敬老院的薪酬待遇普遍偏低，目前我县敬老院工作人员工资标准为每月1800元，难以吸引和留住年轻人才。且人才培养与晋升机制不完善，乡镇敬老院在人才培养和晋升机制方面可能存在不足，无法为工作人员提供足够的成长空间和职业发展机会。这导致年轻人才在敬老院工作中感到职业前景渺茫，缺乏工作动力和热情，进而选择离职或转向其他行业。
整改措施：一是提高薪酬待遇，完善福利体系。根据市场情况和行业发展水平，适时调整敬老院工作人员的薪酬待遇，确保其具有竞争力。同时，建立完善的福利体系，包括社会保险、医疗保险等，为工作人员提供全方位的生活保障。二是转变社会认知，提升职业形象。通过媒体宣传、公益活动等方式，积极宣传敬老院工作的社会价值和意义，提升公众对敬老院工作人员的职业认知度和认可度。同时，加强敬老院内部管理和服务质量的提升，以优质的服务和良好的口碑赢得社会的广泛赞誉和尊重。三是加强人才培养与晋升机制建设。建立健全人才培养和晋升机制，为工作人员提供多样化的培训和发展机会。通过内部培训、外部学习方式，提升工作人员的专业素质和综合能力。同时，建立明确的晋升通道和激励机制，鼓励工作人员积极工作、勇于创新、追求卓越。对于表现突出的工作人员给予晋升等奖励措施，以激发他们的工作热情和创造力。
整改时限：长期坚持
（三）“紧盯养老领域监督管理情况”方面
28.整改问题：县民政局和乡（镇）政府对养老机构的监管权责划分不清晰问题.“看似双方有责，实则相互推责”，遇到问题相互推诿。关于县民政局和乡（镇）政府在养老机构监管中的具体权责划分，相关法律法规和政策文件可能缺乏明确性和具体性，导致在实践中难以界定双方的职责范围。如：在处理乡镇敬老院过期资质证件的补办过程中，民政局和乡（镇）政府相互推脱责任，影响了证件补办进度。
整改措施：一是明确政策文件。推动相关政策文件的修订和完善，明确县民政局和乡（镇）政府在养老机构监管中的具体权责划分。可以通过制定或修订地方性法规、政府规章等方式，对双方的职责范围进行细化和明确。二是加强部门间沟通协调。建立县民政局和乡（镇）政府之间的定期沟通协调机制，确保双方在监管工作中能够保持信息畅通、协同作战。可以通过召开联席会议、建立信息共享平台等方式，加强沟通和协作。三是统一权责认知。加强对县民政局和乡（镇）政府相关工作人员的培训和指导，确保双方对各自在养老机构监管中的职责和权限有统一的认识和理解。可以通过组织培训、交流学习等方式，提高工作人员的业务素质和监管能力。
整改时限：已整改
29.整改问题：乡（镇）政府对养老机构的日常管理不够重视问题.乡（镇）政府平时对敬老院队伍管理、作风建设、居住环境等方面抓的不紧，压的不实。如：仙庄镇敬老院工作人员服务水平不高、居住环境较差等问题。
整改措施：一是明确工作责任。乡（镇）政府应明确自身在养老机构日常管理中的责任和义务，将养老机构的监管纳入重要工作日程，确保有足够的人力和物力投入。二是完善监管机制。建立健全养老机构的监管机制，包括制定明确的监管标准、流程和考核办法，加强对养老机构的日常巡查和监督检查，确保各项管理制度得到有效执行。三是强化考核问责。将养老机构的日常管理工作纳入乡（镇）政府的绩效考核体系，对管理不力、责任落实不到位的单位和个人进行问责处理。通过严格的考核问责机制，推动乡（镇）政府加强对养老机构的日常管理。
整改时限：已整改
30整改问题：监督队伍建设有短板。县民政局内审监督股人员配备不足，业务技能不高，监督力量薄弱，缺少对监督审计专业人才的引进和培养。
整改措施：通过召开党组会研究，与相关部门协调，公开招聘专业人员后合理调配专业对口人员至内部审计股，充实业务力量，增强业务专业性。
责任领导：周正方
责任股室：人事股
整改时限：已整改
31.整改问题：主动监督意识差。县民政局未主动落实内部监督审计制度，没有定期对养老基金的收支、管理情况进行监督检查，只依赖于上级主管部门或监督审计部门开展的监督检查。
整改措施：积极落实内部审计制度，定期不定期采用四不两直方式对全县的养老机构进行收支及管理情况的检查，做好内部监督。
整改时限：长期坚持
三．下一步工作打算
清丰县民政局党组坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，切实把我单位巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹，对需要长期坚持的事项，坚持一抓到底，务求取得实效，对正在整改的工作，严格按照县委巡察组要求，抓紧抓实整改工作，坚决整改到位，确保取得实实在在的效果。
特此报告
中共清丰县民政局党组
2025年2月5日